廣西壯族自治區(qū)規(guī)范砂石資源開發(fā)秩序的啟示

一提到砂石資源開發(fā)，給人的印象就是散、亂、臟，破壞和污染環(huán)境嚴重。近幾年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進，砂石資源已開始步入規(guī)范開發(fā)、綠色發(fā)展的新軌道，涌現(xiàn)出一大批綠色礦山的典型。廣西壯族自治區(qū)在這方面就走在了前列。

近日，在廣西驚喜地發(fā)現(xiàn)，過去亂開砂石資源造成的傷疤正在“縫合”，一些現(xiàn)代化的砂石礦山已見雛形，自治區(qū)的砂石資源開發(fā)步入了良性發(fā)展軌道。

廣西的砂石資源開發(fā)緣何在短短兩年時間內(nèi)，就實現(xiàn)了“大亂”到“長治”的根本性轉(zhuǎn)變？廣西土資源廳相關(guān)部門負責人表示：“這是我們以規(guī)劃為龍頭，優(yōu)化開發(fā)格局，整治開發(fā)秩序的結(jié)果。”

啟示一：頑癥需要猛藥治，嚴格整治不含糊

砂石因資源分布廣、開采加工簡單、需求量大，又多是“家門口”生意，以來其開發(fā)秩序比較混亂，成為礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序整治中的難點。同時，因為砂石開采為開膛破肚式的露天開采，容易對山體造成外觀和生態(tài)上的破壞，且生產(chǎn)過程中的噪音和粉塵污染又比較大，所以往往是當?shù)丶叭嗣袢罕婈P(guān)注的焦點。

也正因為這“三點”的疊加，導致的砂石資源開發(fā)秩序難以得到整治，因砂石資源開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題比較突出。廣西也不例外。

小型砂石企業(yè)過多過濫直接引發(fā)了各類環(huán)境事件的發(fā)生。是2016年以來，相關(guān)媒體先后曝光了桂林市漓江流域非法采石及北海市合浦縣海岸線違規(guī)采石破壞環(huán)境問題，引起反響。

廣西壯族自治區(qū)黨委、對此高度重視，自治區(qū)黨委書記彭清華、自治區(qū)主席陳武等導專門作出批示，要求迅速抓好問題的核查、整改工作，并加強長效機制建設(shè)。廣西土資源廳黨組深刻認識到問題的嚴重性和危害性，立即按照自治區(qū)黨委、的要求，采取措施，扎實進行核查和整改工作，直擊痼疾，面完成曝光問題的整改。

廣西土資源廳多次赴桂林市指導和督促漓江流域采石場破壞生態(tài)問題整治工作。桂林市依法注銷漓江風景名勝區(qū)范圍內(nèi)18家采石場和桂磨公路沿路兩側(cè)的3家采石場的采礦許可證；依法取締4家非法采石場；啟動生態(tài)復綠工程，共投入資金約2.58億元，完成生態(tài)修復面積136萬平方米。到2017年底，漓江風景名勝區(qū)范圍內(nèi)的21家采石場已部關(guān)停并依法注銷采礦權(quán)，漓江流域采石場破壞生態(tài)問題整治工作已面完成。

針對合浦縣采石場破壞生態(tài)環(huán)境問題，廣西土資源廳印發(fā)了《自治區(qū)合浦違規(guī)采石專項整治工作組工作方案》，落實工作任務(wù)，多次派督查組赴現(xiàn)場督促指導做好問題整改工作。到2017年底，已面完成了整改任務(wù)，先后關(guān)停了20家采石場、7家碎石場，并對違法違規(guī)采石場進行了立案查處，公安依法對13名采石場法人代表采取強制措施，檢察對涉嫌非法采礦的5名經(jīng)營管理者批準逮捕。

“我們還對崇左恩城和下雷兩個自然保護區(qū)的5個采石場部進行了關(guān)停并實施了恢復治理，對環(huán)保督察組指出的其他涉及自然保護區(qū)的23個砂石土礦山也部關(guān)停到位，對岑溪等地因采石問題群眾反映強烈的地方開展了專項整治，整改不達標礦山一律停產(chǎn)整改。”廣西土資源廳相關(guān)部門負責人介紹，該廳為了嚴格整治和規(guī)范砂石資源開采秩序，還制訂印發(fā)了《廣西礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)綜合整治行動工作方案》，部署自治區(qū)各市、縣面梳理礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)存在的問題，要求在禁止區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)一律關(guān)停退出、限制開采區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)到期后不予延續(xù)、允許開采區(qū)內(nèi)要規(guī)�；�集約化開采礦產(chǎn)資源，并嚴格砂石資源開采準入。

啟示二：規(guī)劃先行定“紅線”，格局優(yōu)化促升級

砂石資源是民經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可缺少的原材料，如果只堵不疏，將不可避免嚴重影響工程建設(shè)，還易造成私挖盜采行為；如果放任自流，又將重蹈開發(fā)秩序混亂、破壞生態(tài)的覆轍。在兩難中，廣西土資源廳深深認識到，要砂石資源開采秩序的“長治久安”，砂石行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，須要規(guī)劃先行，標本兼治，構(gòu)建長效機制�！　�

痛定思痛的自治區(qū)土資源廳及時組織開展了自治區(qū)及市、縣三級砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃編制工作，并將合浦縣作為縣級規(guī)劃編制先行試點。2017年1月，廣西壯族自治區(qū)土資源廳按要求制訂了規(guī)劃編制工作方案，成立了編制導小組，落實了編制單位和工作經(jīng)費，認真開展各項編制工作。為了借鑒外�。▍^(qū)）好的做法和經(jīng)驗，他們還專門組織相關(guān)人員赴廣東省梅州市、浙江省湖州市實地考察學習的砂石資源開發(fā)與管理經(jīng)驗。

“在了解自治區(qū)砂石資源勘查開發(fā)概況、礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施情況和礦政管理方面存在的問題，以及外省在砂石資源開發(fā)與保護方面的寶貴經(jīng)驗后，廣西壯族自治區(qū)土資源廳組織編制了《區(qū)砂石資源開發(fā)空間布局差別化管理研究》《區(qū)砂石資源開發(fā)利用準入條件差別化管理研究》和《區(qū)砂石資源專項規(guī)劃實施保障措施研究》等3個專題研究成果，并于5月組織和相關(guān)部門進行審查論證，為專項規(guī)劃編制做好前期準備。”該廳相關(guān)負責人說。

為了規(guī)劃科學可行，符合實際，他們在規(guī)劃編制過程中，多次組織有關(guān)處室召開專題會議，共同研究規(guī)劃的重要內(nèi)容，并咨詢相關(guān)意見。同時，向廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、水利廳、林業(yè)廳、安監(jiān)管局等有關(guān)區(qū)直部門和14個市人民書面征求規(guī)劃的意見建議。廣西壯族自治區(qū)土資源廳針對返回的意見，認真研究，組織對規(guī)劃作進一步修改和完善，于2017年7月28日按程序上報自治區(qū)人民審批。當年8月25日，廣西壯族自治區(qū)人民同意自治區(qū)土資源廳上報的砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃。這也是個省級的砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃。

“該規(guī)劃是廣西統(tǒng)籌安排砂石資源開發(fā)利用與保護的指導性文件，是加強和砂石資源開發(fā)管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理砂石資源開發(fā)利用活動的重要依據(jù)。”廣西土資源廳相關(guān)負責人介紹，該規(guī)劃主要包括6個部分內(nèi)容：

一是分析砂石資源開發(fā)當前存在的主要問題和面臨的形勢和要求；

二是提出了規(guī)劃期間砂石資源開發(fā)的指導思想和基本原則，制定了5個方面的規(guī)劃目標；

三是優(yōu)化砂石資源開發(fā)的空間布局；

四是提出砂石資源開發(fā)準入條件、開發(fā)和綠色發(fā)展要求，轉(zhuǎn)型升級；

五是推動砂石資源開發(fā)制度改革，完善監(jiān)督管理手段；

六是明確規(guī)劃實施責任，完善規(guī)劃實施管理。

同時，廣西壯族自治區(qū)還部署開展了各市、縣砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃編制工作。截至2017年年底，廣西壯族自治區(qū)、市、縣砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃已發(fā)布實施。隨著自治區(qū)、市、縣三級砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃的實施，自治區(qū)砂石開發(fā)基地化、規(guī)�；�、��(guī)范化的開發(fā)格局將逐步形成。

啟示三：夯實制度保障，建立長效機制

為了推進砂石資源的科學、合理、有序開發(fā)，廣西土資源廳從制度建設(shè)入手，以治本之策建立長效機制。

該廳還采取措施，加強對廣西壯族自治區(qū)砂石礦產(chǎn)資源開發(fā)督查、檢查，摸索建立礦業(yè)權(quán)“三級聯(lián)審”審批制度，逐步實現(xiàn)廣西壯族自治區(qū)、市、縣三級土資源主管部門對礦業(yè)權(quán)進行聯(lián)審，統(tǒng)一審批系統(tǒng)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審查流程，提高礦業(yè)權(quán)審批效率，并以此推動“三級聯(lián)管”，既明確三級土資源主管部門職責，又形成上下聯(lián)動執(zhí)法機制。

隨著一系列涉及砂石資源管理的規(guī)章制度的陸續(xù)出臺，廣西壯族自治區(qū)的砂石資源開發(fā)秩序好轉(zhuǎn)，礦山“小、零、散、亂”局面得到，區(qū)砂石開發(fā)管理的長效監(jiān)管機制逐步建立和完善。

《廣西壯族自治區(qū)砂石資源開發(fā)專項規(guī)劃（2016-2020年）》明確，到2020年，自治區(qū)砂石采礦權(quán)數(shù)量控制在996個以內(nèi)，比2016年減少了346個，降幅25.8%。

以此同時，一些過去的砂石資源開發(fā)的熱點地區(qū)，也施策，開展了卓有成效的工作。桂林市開展了采石場建設(shè)規(guī)�；�、基地化、規(guī)范化 “三化”要求和建設(shè)化、生產(chǎn)工廠化、開采階梯化、經(jīng)營規(guī)�；�、管理現(xiàn)代化“五化”試點，進一步規(guī)范建筑石料采石場建設(shè)和生產(chǎn)運營管理，礦產(chǎn)資源有序開發(fā)和合理利用，切實保護礦山生態(tài)環(huán)境；賀州市開展了大理石礦山整合集中連片開發(fā)試點，礦產(chǎn)資源集約節(jié)約水平的提高，安生產(chǎn)隱患，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力；合浦縣開展了采石場規(guī)�；�開發(fā)試點，大幅度減少了采石場采礦權(quán)設(shè)置數(shù)量，礦產(chǎn)資源規(guī)模化發(fā)展。

綠水青山就是金山銀山。以山水而聞名天下的廣西，經(jīng)過此輪“大治”后，迎來的不僅是美麗的嬗變，還有更多的金山銀山！