“洞庭湖環(huán)湖區(qū)域砂石禁采后，采砂產(chǎn)能過剩嚴重，大量產(chǎn)能需逐步退出，采砂數(shù)萬從業(yè)人員面臨失業(yè)。”

“湖區(qū)制漿造紙關(guān)停，紙廠部退出后洞庭湖，現(xiàn)有蘆葦資源的合理利用將成新問題。”

“生豬退養(yǎng)方面，退養(yǎng)工作線長面廣、退養(yǎng)戶分散，少數(shù)地方雖然關(guān)停退養(yǎng)，但養(yǎng)殖功能還在，長效監(jiān)管難度大。”……

在湖南省政協(xié)“洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理推進落實情況”民主監(jiān)督調(diào)研過程中，政協(xié)委員們對洞庭湖區(qū)生態(tài)治理“退之難”印象深刻。

▲ 4月19日至20日，湖南省政協(xié)“洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理推進落實情況”民主監(jiān)督調(diào)研活動在岳陽進行。湖南省政協(xié)副主席張大方參與調(diào)研并出席調(diào)研座談會，省政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會主任張智軍反饋環(huán)洞庭湖踏察行動情況。

在湖南省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會的組織帶下，調(diào)研組先后深入岳陽樓區(qū)、華容縣、岳陽縣鄉(xiāng)村和東洞庭湖保護區(qū)，對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、投肥養(yǎng)殖污染整治、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染整治、河道采砂整治、濕地保護等情況開展了監(jiān)督性調(diào)研。本次調(diào)研采取省市縣（區(qū)）三級政協(xié)聯(lián)動，共同推進洞庭湖生態(tài)治理。政協(xié)委員們頭頂烈日，走村入戶，深入到踏察點開展實地踏察，收集了大量關(guān)于洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理的手資料。

張大方說，洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理是一個復雜的系統(tǒng)工程，各級導干部和有關(guān)部門要進一步提高政治站位，深化認識，堅定持續(xù)推動洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理的信心和決心，杜“等、靠、要”和“運動戰(zhàn)”等想法，面動員，發(fā)動群眾，依靠群眾，創(chuàng)造性地推動問題整改和生態(tài)環(huán)境治理工作。要立足實際解決問題，積回應委員和群眾的呼聲，分類提出解決方案。要著眼局做好工作，齊心協(xié)力，攻堅克難，扎實推進洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理，為建設富饒美麗幸福新湖南作出貢獻。

主監(jiān)督注入“突擊”元素，第三方檢測提升調(diào)研“度”

“洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理推進落實情況”是2018年省政協(xié)專題協(xié)商和民主監(jiān)督課題。湖南省政協(xié)成立了總課題組，省政協(xié)人資環(huán)委、社法委，九三學社省委、民盟省委分別成立了調(diào)研組，并分赴岳陽、常德、長沙、益陽開展調(diào)研。各調(diào)研組下成立若干實地踏察小組，環(huán)湖分段和點進行實地踏察。

湖南省政協(xié)人資環(huán)委部46名委員和30名岳陽市、縣政協(xié)委員組成了16個踏察小組，分別安排到16個踏察地點開展踏察活動。截至目前，湖南省政協(xié)人資環(huán)委踏察小組調(diào)研活動已經(jīng)部完成。

那么，湖南省政協(xié)人資環(huán)委16個踏察小組和本次民主監(jiān)督調(diào)研都發(fā)現(xiàn)了哪些問題？

➤ 1．農(nóng)村面源污染的問題。多個踏察組反映，一些地方農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)保意識不強，對生活垃圾、生活污水按規(guī)定處理和排放還不習慣。存在垃圾收集設施簡陋、隨意傾倒焚燒垃圾、生活污水僅采取簡單的化糞池處理甚至直排等現(xiàn)象。

➤ 2．生態(tài)補償機制不完善的問題。當?shù)卦谥卫砩贤度氲娜素斘锱c自己的受益情況差距較大，上游以及其他受益地區(qū)與貢獻地還沒有形成合理的生態(tài)補償機制。保護區(qū)內(nèi)居民反映，保護區(qū)政策限制多，封洲禁牧，畜禽退養(yǎng)，退出網(wǎng)箱養(yǎng)殖等，農(nóng)民收入減少，如何讓承擔生態(tài)保護功能的農(nóng)民，既能保護好生態(tài)環(huán)境，又能提高經(jīng)濟收入這方面的政策機制還不完善，還有很多工作要做；此外，鳥類和麋鹿等保護動物時常侵害保護區(qū)周邊老百姓的莊稼和魚類，賠償處理難。

➤ 3．矮圍拆除對疫情影響的問題。矮圍承載著消滅釘螺的功能，拆除以后，如何加強防疫功能，應引起重視，認真研究。

➤ 4．船舶污染物接收處理的問題。隨著水上運輸行業(yè)及漁業(yè)快速發(fā)展，船舶廢油污染日趨嚴重。據(jù)反映，實行有償服務后，作業(yè)船舶自愿交納污染物收集服務費的意識不高，又強制不了，過去每年收集廢油上百噸，今年收集不足十噸，一方面造成設備、人員閑置，公司虧損，難以為繼；另一方面偷排、直排的污染隱患和危害大。

➤ 5．輸入性污染影響水質(zhì)的問題。東洞庭湖作為開放性湖泊，上游輸入性污染對水質(zhì)總磷標影響較大，每年漲水后湖堤邊會形成幾十米寬的漂浮物帶，這一問題沒有得到很好解決。

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洞庭湖大規(guī)模整治：九部門祭出“殺手锏”，毀湖采砂急剎車

去年四五月份的批環(huán)保督察，將洞庭湖瘋狂采砂的現(xiàn)象面披露：挖砂船非法侵占東洞庭湖家級自然保護區(qū)緩沖區(qū)雁子洲4000余畝，區(qū)尺八塘160余畝。

2017年11月9日，中科院水生生物研究所從事內(nèi)陸水體無脊椎動物學研究的研究員謝志才剛從洞庭湖調(diào)研回來，據(jù)他介紹“與三年前相比，湖里的生物多樣性又了，但具體情況還要進一步分析。”有研究資料表明，采砂將造成30—70%生物多樣性的喪失，致使底棲動物40—90%生物量和密度的減少。“當然，造成洞庭湖生態(tài)多樣性的原因還有電捕魚、工業(yè)廢水污染等一系列問題。”謝志才補充道。

2017年7月31日，督察組向湖南反饋意見時稱，洞庭湖生態(tài)問題嚴峻。半年之后，使用無人機從空中俯瞰雁子洲，依舊可見殘破不堪，遺留的尾堆林立。系統(tǒng)性整治洞庭湖迫在眉睫，11月1日，湖南召開了省市縣鄉(xiāng)村五級干部電視電話會議。在省委書記杜家毫指出的一系列問題中，河道采砂位列。采砂產(chǎn)業(yè)何去何從？他提出了20字方針：省級規(guī)劃、市級管理、縣級受益、有進入、依法規(guī)范。

“有進入”，這與采砂重鎮(zhèn)岳陽縣的想法不謀而合。今年3月份，岳陽縣學習江西九江市統(tǒng)一經(jīng)營管理的模式，成立了省家有控股的岳陽縣東洞庭湖砂石資源開發(fā)有限公司，未來將以雇用民間挖砂船的方式有序開采，不再競拍出讓河道砂石資源。而為防止在采砂問題上既當裁判員又當運動員，謝志才建議當?shù)爻闪ⅹ毩⒌谋O(jiān)管機構(gòu)。此外，他還呼吁家為限制采砂專門立法。

除了無序的采砂活動之外，洞庭湖湖區(qū)還存在圍網(wǎng)養(yǎng)殖、生活工業(yè)廢水污染等一系列生態(tài)問題。與2013年相比，2016年洞庭湖Ⅲ類水質(zhì)斷面比例從36.4%下降為0，出口斷面總磷濃度升幅97.9%。

前述湖南五級干部會議上，9個省直職能部門發(fā)言表態(tài)，下決心大力整治洞庭湖生態(tài)問題。

該省環(huán)保廳表示，將建立環(huán)洞庭湖區(qū)工業(yè)污染源信息庫，在環(huán)境敏感區(qū)域、不達標水體周邊、園區(qū)外實施更加嚴格的污染排放。省林業(yè)廳表態(tài)，將嚴格落實責任追究，加強洞庭湖矮圍監(jiān)管，一律拆除洞庭湖自然保護區(qū)內(nèi)經(jīng)營性質(zhì)的矮圍。

三小時的五級干部會議，會前沒透露主題

2017年10月31日下午，岳陽縣辦下達通知，要求水務局、海事局、環(huán)保局、住建局、交通局等科局主要負責人天上午趕到縣政務收看電視會議，但沒說會議主題。天上午，湖南省委、省召開了省市縣鄉(xiāng)村五級干部電視電話會議，就洞庭湖生態(tài)專項整治工作進行再動員。這也是“十九大”之后，湖南省召開的次大規(guī)模會議。岳陽縣縣委宣傳部一位副部長回憶稱，會議持續(xù)了將近3個小時。為洞庭湖召開這么別的會議，在岳陽縣河道采砂管理局（以下簡稱“砂管局”）副局長唐衛(wèi)平的印象里還沒有過。

湖南省委書記杜家毫會上強調(diào)，要認真抓好環(huán)保督察反饋問題整改。值得注意的是，在他所指出的洞庭湖生態(tài)問題中，河道采砂位列。

關(guān)于洞庭湖采砂現(xiàn)狀，從中科院的一份材料獲悉，洞庭湖大規(guī)模挖砂行為始于2006年。湖多年平均沉沙量為6.6×106m³ （基于沙的沉降率2.5mm/年和洞庭湖面積2625k㎡），采砂船只每年從洞庭湖區(qū)采挖約14億噸砂石。高峰年份一年的采砂量為洞庭湖區(qū)10年左右的沉砂量。

清華大學水利系教授周建軍指出，“洞庭湖湖盆很淺，程度采砂也是可以的。但短期生態(tài)影響很大，要控制數(shù)量和采砂地域。

來自采砂的主管單位的省水利廳廳長詹曉安在五級干部會議上表態(tài)發(fā)言稱，鐵腕治砂，加大明察暗訪力度，停止保護區(qū)內(nèi)采砂活動，面關(guān)停洞庭湖自然保護區(qū)砂石碼頭。

事實上，早在2017年8月3日，湖南省水利廳就下發(fā)了《面禁止在自然保護區(qū)范圍內(nèi)進行河道采砂活動》的通知。通知要求，面清查自然保護區(qū)河道采砂情況、面調(diào)查自然保護區(qū)河道采砂規(guī)劃、面禁止自然保護區(qū)河道采砂行為、建立自然保護區(qū)河道采砂監(jiān)管聯(lián)動機制。

此前，2017年4月24日至5月24日，由吳新雄任組長的第六環(huán)境保護督察組進駐湖南。洞庭湖的問題很快浮出水面，7月31日，吳新雄在反饋會上通報了督察意見，直言不諱地指出：洞庭湖生態(tài)環(huán)境問題嚴峻。

湖南省政協(xié)委員、《洞庭湖志》主編李躍龍曾撰文回顧洞庭湖前世今生。他將洞庭湖看作長江這條母親河的長子，是中下游的保命安民湖。如今的“長子”早已不復當年八百里的壯美景象，人類的肆意開發(fā)又給它添了百孔千瘡。

環(huán)保督察披露，東洞庭湖自然保護區(qū)緩沖區(qū)的雁子洲被挖除4000余畝，區(qū)的尺八塘160余畝；采桑湖是東洞庭湖越冬候鳥重要棲息地，2013年被當?shù)刈赓U給經(jīng)營戶種藕養(yǎng)蟹，候鳥越冬期間，承包方大面積挖藕作業(yè)，嚴重影響候鳥棲息覓食，生態(tài)環(huán)境至今仍未得到修復。

保護區(qū)多次反映違規(guī)采砂問題，終獲叫停

環(huán)保督察后的采砂治理情況如何？中科院的一份材料披露了湖南地方拍賣砂石資源的弊端：2007年至2013年，洞庭湖范圍內(nèi)的地方爭相拍讓自身管轄范圍內(nèi)的砂石資源開采權(quán)，缺乏科學管理手段，使得洞庭湖區(qū)域采砂作業(yè)呈現(xiàn)作業(yè)時間長、開采范圍廣、無序濫采等特點。

東洞庭湖違規(guī)采砂就是典型代表。東洞庭湖家級自然保護區(qū)管理局（以下簡稱“保護區(qū)管理局”）提供了一份東洞庭湖違規(guī)采砂的情況說明。

這份說明稱，與岳陽縣簽訂承包合同的岳陽市灝東砂石有限公司（以下簡稱“灝東公司”）為了利益大化，不斷增加采砂船，從原來許可的38條增加到60多條，高峰期東洞庭湖采砂船達80多條，侵占保護區(qū)區(qū)盡八塘，侵占緩沖區(qū)鳥類棲息地雁子洲濕地洲灘。

在湖南省委書記杜家毫指出的采砂問題之外，還有一連串其他問題，包括：畜禽退養(yǎng)、圍網(wǎng)養(yǎng)殖、工業(yè)污染、生活污水、垃圾處理、濕地保護。這些問題也在環(huán)保督察組反饋的意見里一一被指出。

7月31日，環(huán)保部官網(wǎng)公布了第六環(huán)境保護督察組向湖南省反饋督察情況，用了較大篇幅指出了洞庭湖生態(tài)問題的嚴峻性。督察反饋稱，與2013年相比，2016年洞庭湖Ⅲ類水質(zhì)斷面比例從36.4%下降為0，出口斷面總磷濃度升幅97.9%，形勢不容樂觀。

岳陽君山后湖是我保護動物野生麋鹿的繁殖基地，也是黑鸛、白鸛等5種家保護鳥類的重要棲息地。2015年，岳陽市君山公園水上開發(fā)將后湖大面積水域外包，部分水域用于干湖捕撈，造成生態(tài)嚴重破壞。

▲ 東洞庭湖家級自然保護區(qū)功能區(qū)劃圖

據(jù)報道，湖南省發(fā)改委、省水利廳、省環(huán)保廳等9個省直職能部門結(jié)合各自實際，分別制定了專項整治措施，祭出“殺手锏”，“九龍治水”真正治好水，努力還洞庭湖“一湖清水”。

此外，湖南省發(fā)改委透露，為了推動依法治湖，將加快綜合立法，盡快出臺《湖南省洞庭湖條例》，統(tǒng)一規(guī)范流域資源開發(fā)與管理、生態(tài)環(huán)境保護與建設及各類活動行為。開展聯(lián)合執(zhí)法，組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍，強勢推進專項整治。