西安實施積的生態(tài)修復措施，實現(xiàn)秦嶺“山青水凈坡綠”

日前，陜西省西安市印發(fā)《秦嶺生態(tài)修復工作方案(2019—2021年)》(以下簡稱《方案》)�！斗桨浮窂娬{，西安市將面貫徹落實黨的十九大精，以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以保護秦嶺生態(tài)安屏障為目標，針對秦嶺生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，按照維護山水林田湖草生命共同體和綜合治理要求，實施積的生態(tài)修復措施，恢復并增強秦嶺的生態(tài)服務功能，實現(xiàn)“山青，水凈，坡綠”的目標。

基本原則

劃定生態(tài)紅線嚴格紅線管理

《方案》指出，秦嶺生態(tài)修復工作以保護優(yōu)先、因地制宜、可行性、自然修復和人為措施相結合、“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”等為基本原則。劃定生態(tài)紅線，嚴格紅線管理，生態(tài)紅線范圍內實施以自然修復為主的生態(tài)修復措施。按照生態(tài)功能區(qū)劃的要求，科學劃分生態(tài)功能區(qū)域，按照區(qū)域功能，根據(jù)不同區(qū)域、不同自然環(huán)境，區(qū)域差異性和性要求，生態(tài)修復方案，因地制宜開展生態(tài)修復。在實施生態(tài)修復時，應有的物力、人力和財力，合理統(tǒng)籌前期準備工作和后期的管護，大限度治理成本;在生態(tài)修復過程中實施的技術措施在實踐操作中具有可行性。

同時，生態(tài)修復應按照自然修復為主，人工修復為輔的思路，保留原有生物群落及其棲息地，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我調節(jié)能力。生態(tài)破壞嚴重的區(qū)域，采取人工修復措施，自然修復。對秦嶺生態(tài)保護區(qū)范圍內，由于項目建設造成的生態(tài)破壞，依據(jù)“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則落實生態(tài)修復監(jiān)管職責。

八項任務

還秦嶺以寧靜、和諧、美麗

《方案》明確了秦嶺植被生態(tài)修復等八項主要任務。

秦嶺植被生態(tài)修復。以秦嶺森林生態(tài)系統(tǒng)修復為目標，采取封山育林、低效林改造、森林撫育、灌木林改造、退耕還林還草等措施，加大秦嶺北麓直面陡坡與破碎山體生態(tài)修復力度，提升森林質量，增強生態(tài)服務功能。

水源涵養(yǎng)林建設。對秦嶺北麓主要河流、湖泊、水庫及飲用水源地上游、取水口及淤塞區(qū)域周邊實施水源涵養(yǎng)林建設，加大水源地及荒山荒坡造林綠化工作力度，不斷提高森林調節(jié)徑流，抑制洪澇災害的作用，城市水源持續(xù)供給。

水土流失治理。以淺山區(qū)、黃土臺塬區(qū)水土流失治理為目標，采取小流域治理、人工造林等措施，適地適樹，喬灌草結合，營造混交林。

礦山地質環(huán)境治理與生態(tài)恢復。以礦山地質環(huán)境治理為目標，根據(jù)地質資料和現(xiàn)場勘察的實際情況，采取排險、固坡、加筑擋墻等措施，地質災害隱患。采取人工措施，創(chuàng)造良好立地條件，選擇地方優(yōu)勢喬灌木和地被植物，建立穩(wěn)定的植物群落。

水生態(tài)修復。以河流生態(tài)恢復為目標，在維持河流自然形態(tài)的基礎上，按照自然修復為主，人工修復為輔的思路，對河道實施生態(tài)化修復，按照整改方案，有序退出禁止開發(fā)區(qū)內的中小水電站，營造沿岸綠色生態(tài)廊道，逐步修復河流及沿岸生態(tài)。

環(huán)境污染治理。以秦嶺生態(tài)保護區(qū)污染治理為目標，開展水污染治理、農(nóng)村生活污水治理，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理等，使秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

秦嶺綠道規(guī)劃及建設。統(tǒng)籌考慮秦嶺周邊區(qū)域環(huán)境提升，圍繞家公園建設目標，做到“大有協(xié)調、小有特色”，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調，串珠成線、以線帶面，打造以自然郊野景觀為主的生態(tài)綠道，還秦嶺以寧靜、和諧、美麗。

其他生態(tài)修復工作。以區(qū)域生態(tài)環(huán)境或農(nóng)村人居環(huán)境為目標，由區(qū)縣、高新區(qū)管委會主導策劃，自行組織實施的生態(tài)修復項目。

工作步驟

月底前編制秦嶺北麓生態(tài)修復總體實施方案

根據(jù)方案，市秦嶺辦組織相關單位研究討論秦嶺北麓生態(tài)修復主要工作內容，落實任務分工，由各牽頭單位制定專項實施方案。1月30日前，市秦嶺辦牽頭委托資質單位根據(jù)各牽頭單位上報的生態(tài)修復專項實施方案，編制秦嶺北麓生態(tài)修復總體實施方案，落實建設項目內容、建設地點、階段目標、資金預算、資金來源等。

2019年6月30日前，市秦嶺辦牽頭召開評審會，對秦嶺北麓生態(tài)修復總體方案進行評審。修改完善后，報市審批。隨后，各部門、沿山區(qū)縣和高新區(qū)依據(jù)總體方案，按照年度任務組織項目施工，并負責工程質量監(jiān)管。

市秦嶺辦組織相關單位對生態(tài)修復項目按照年度任務計劃進行驗收。并按照屬地管理的原則，由各區(qū)縣和高新區(qū)管委會在相關部門指導下開展生態(tài)修復的后期維護工作。

保障措施

設立秦嶺生態(tài)保護專項資金

《方案》指出，在市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管委會的統(tǒng)一導下，成立由市秦嶺辦牽頭，市土局、市水務局、市農(nóng)林委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市財政局，沿山各區(qū)縣、高新區(qū)管委會為成員單位的組織機構。落實任務分工，明確完成時限，按職責分工制定生態(tài)修復具體方案，負責組織實施。沿山各區(qū)縣、高新區(qū)管委會切實發(fā)揮主體作用，主動加強與各相關部門溝通銜接，力推進各項工作扎實有序開展。

同時，科學編制規(guī)劃。堅持規(guī)劃引，各部門、各區(qū)縣、高新區(qū)要加強溝通，面了解生態(tài)修復的各方面內容，方位制定生態(tài)修復規(guī)劃，強化生態(tài)紅線管控措施，科學制定環(huán)境質量底線控制指標，把生態(tài)修復措施與生態(tài)管控手段緊密結合，生態(tài)修復實效。

在資金投入上加大力度。爭取和省上資金支持，用足用好相關政策。市財政局整合現(xiàn)有相關資金，設立秦嶺生態(tài)保護專項資金，支持秦嶺生態(tài)修復。調整優(yōu)化財政支出，加大財政投入，完善激勵機制，拓寬融資渠道，吸引社會資本參與。并強化任務考核。建立對區(qū)縣、高新區(qū)管委會、市級部門的生態(tài)修復工作考核制度，將各部門、各區(qū)縣及高新區(qū)年度任務納入秦嶺生態(tài)環(huán)境保護年度目標責任體系進行考核。