環(huán)保禁止“一刀切”，但要敢于“切一刀”環(huán)保廳局長會達(dá)共識

環(huán)保廳局長會達(dá)共識：禁止“一刀切”，但要敢于“切一刀”

簡介：在地方環(huán)保局長崗位上已經(jīng)干了整整7年的十堰市環(huán)境保護(hù)局局長馮安龍說，這些年，大的感受就是環(huán)保局長要“敢于碰硬，不怕得罪人。”

剛剛閉幕的中生態(tài)文明論壇南寧年會上，“環(huán)保廳局長論壇”吸引了無數(shù)的目光。

今年5月，生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會召開之后，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成了環(huán)保的主基調(diào)。

生態(tài)環(huán)境部的組建，整合了原環(huán)境保護(hù)部部職責(zé)和其他六部門相關(guān)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了“五個打通”，打好污染方式攻堅(jiān)戰(zhàn)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，體制更加順暢。

但同時，由于際內(nèi)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，環(huán)保又面臨著來自各方面的壓力，環(huán)保與發(fā)展、“一刀切”、散煤替代、“散亂污”整治以及深化“放管服”等等，都成了各界關(guān)注和議論的焦點(diǎn)。

“眼下，要在忙碌當(dāng)中不失去方向，在壓力當(dāng)中保持活力，在困難當(dāng)中保持信心。”論壇上，山東省生態(tài)環(huán)境廳廳長王安德說。

集中整治不搞“一律關(guān)停”

王安德認(rèn)為，不迷失方向，眼下就得落實(shí)“六大責(zé)任”。企業(yè)要面負(fù)起達(dá)標(biāo)排放的主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)自我監(jiān)測、自我驗(yàn)收、自我建立臺帳、自我公開信息的主導(dǎo)責(zé)任。在企業(yè)面達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量仍然不能滿足要求的，黨委須落實(shí)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任。

此外，生態(tài)環(huán)境部門要依法對生態(tài)環(huán)保工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級職能部門須落實(shí)“管行業(yè)就要管環(huán)保、管生產(chǎn)就要管環(huán)保、管業(yè)務(wù)就要管環(huán)保”的責(zé)任。同時，聯(lián)合群團(tuán)組織和社會組織，在生態(tài)意識提高，凝聚社會共識上積推動。也要打造平臺，吸引廣大群眾自覺參加生態(tài)環(huán)保。

中生態(tài)文明論壇南寧年會現(xiàn)場

天津地處京津冀區(qū)域、海河流域下游，資源約束緊、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、排放強(qiáng)度大，水資源度短缺，人均水資源量只有平均水平的1/16。但同時，天津的鋼鐵、火電、化工等行業(yè)在產(chǎn)業(yè)中占比高，單位土面積燃煤量、污染物排放量遠(yuǎn)高于平均水平，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)艱巨。

天津市生態(tài)環(huán)境局局長溫武瑞說：“近年來，天津啃下了不少‘硬骨頭’，闖過了不少‘急險灘’。”

他介紹，天津設(shè)立了“公安駐環(huán)保工作組”，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接，今年1-11月，市實(shí)施查封扣押221件、限產(chǎn)停產(chǎn)49件，分別同比增長78%、227%，環(huán)保、公安合作偵破環(huán)境污染案件193起、抓獲235人，分別同比上升53%、28%。

溫武瑞說，天津堅(jiān)決禁止“一刀切”，集中整治“散亂污”企業(yè)不搞“一律關(guān)停”。而是根據(jù)企業(yè)具體情況，實(shí)行關(guān)停取締、原地提升、入園改造分類措施，秋冬季大氣治理不搞“一律錯峰”，把控制放在排污總量上，今年錯峰企業(yè)數(shù)量減少84%、錯峰時間縮短20%，錯峰從車間調(diào)整為工序，但市排放總量與去年同期基本相當(dāng)。

他介紹，是實(shí)行了生態(tài)環(huán)保“跑”制度，釋放不錯峰生產(chǎn)、不應(yīng)急減排等政策紅利。比如，榮程鋼鐵集團(tuán)投資17億元實(shí)施低排放改造、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，脫白煙氣余熱再利用于280萬戶居民取暖，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益“三贏”，在市樹立了。

論壇上，江陰市環(huán)境保護(hù)局局長陳福良也表示，江陰不搞“一刀切”，但要敢于“切一刀”，至于一刀切到哪里、切到什么程度，這是考驗(yàn)我們環(huán)保干部的智慧和能力。

他舉例說，江陰對環(huán)境質(zhì)量實(shí)行區(qū)水氣一體化天網(wǎng)工程，所有的行政村和園區(qū)都有大氣和水的監(jiān)測設(shè)備，環(huán)境質(zhì)量考核把每一天的水氣有沒有達(dá)標(biāo)作為考核依據(jù)，環(huán)境質(zhì)量考核到每一天。對于環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)沒有達(dá)到以及工作任務(wù)沒有完成的，實(shí)行區(qū)域限批。

環(huán)保沒有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展

衡水是河北省東南部的一個城市，屬于京津冀大氣污染傳輸通道城市，自2013年實(shí)行74個城市排名以來，衡水市在后十名內(nèi)徘徊，是在2016年降到了谷底，排名居倒數(shù)名。

衡水市環(huán)境保護(hù)局局長何立濤介紹，衡水“知恥而后勇”，構(gòu)建的指揮系統(tǒng)，由常務(wù)副縣長分管環(huán)保。每周一次的現(xiàn)場調(diào)度會開到企業(yè)、鄉(xiāng)村和建筑工地。借河北省環(huán)保垂改試點(diǎn)的機(jī)遇“招兵買馬”，市局的編制增加了50%。大氣污染治理的精細(xì)化程度達(dá)到了區(qū)域行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)工序不同的層次。

環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年，衡水市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)率和優(yōu)良天氣增加天數(shù)均居河北省位，PM2.5的濃度下降率居河北省第三位。今年1至11月，衡水市的空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在河北省8個通道城市中居位，穩(wěn)定退出了74個城市后十名和169個城市后二十名。在生態(tài)環(huán)境部上半年公布的169個城市幅度較大的20個城市中，衡水居位。

重要的一點(diǎn)是，“環(huán)保沒有影響經(jīng)濟(jì)。”何立濤介紹，衡水的納稅千萬元企業(yè)2016年是98家，2018年增加到了129家，增加了31家，增幅是30%，今年衡水的財(cái)政收入1至10月份增幅居河北省位。

論壇上，陳福良表示，在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)過程中，如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩個輪子”走路，是每個人、每個地區(qū)的導(dǎo)需要考慮的。

“有些地方認(rèn)為環(huán)保工作抓得緊影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是沒有真正認(rèn)識和理解生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。”陳福良說，“攻心”要落實(shí)在“攻人”上面，考核要與“帽子”“票子”掛鉤。

他說，江陰實(shí)施了量化分擔(dān)分級考核，所有的考核事項(xiàng)都是按照好中差落實(shí)，每一項(xiàng)工作須要有30%的優(yōu)等水平、30%的差檔水平。江陰的經(jīng)濟(jì)條件好，相差零點(diǎn)幾分對于排名有重大影響，部門的獎金也相差很大。江陰的考核已經(jīng)從上到下部貫徹，市、鎮(zhèn)、村部落實(shí)。

陳福良介紹，在江陰，更多更難的、矛盾突出的是企業(yè)的發(fā)展和保護(hù)之間的矛盾。對此，江陰把信用評價工作做實(shí)做到位。評出3000家信用評價體系企業(yè)，要求各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個行業(yè)須評出10%的紅色企業(yè)，20%的黃色企業(yè)，10%的綠色企業(yè)。信用評價涉及銀貸款、用電收費(fèi)、供水收費(fèi)等問題諸多方面。同時嚴(yán)格執(zhí)法。

在地方環(huán)保局長崗位上已經(jīng)干了整整7年的十堰市環(huán)境保護(hù)局局長馮安龍說，這些年，大的感受就是環(huán)保局長要“敢于碰硬，不怕得罪人。”他說，環(huán)保局長所有的權(quán)力都是“得罪人”的權(quán)力，所有的權(quán)力都是否決的權(quán)力。做環(huán)保局長，須有這種境界、有這種奉獻(xiàn)精。

“群眾關(guān)心的油煙問題、粉塵問題、工地?fù)P塵問題等看似是小問題，但也是環(huán)保的。對于污染企業(yè)，該關(guān)的關(guān)、該搬的搬、該提升的提升、該處罰的處罰，只有這樣群眾才能夠給你點(diǎn)贊。”馮安龍說。