《湖北省河道采砂管理?xiàng)l例》通過，大幅度提升違法犯罪成本，嚴(yán)格

作者來源：中譽(yù)鼎力 | 發(fā)布時(shí)間： 2018-10-05

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《湖北省河道采砂管理?xiàng)l例》通過，大幅度提升違法犯罪成本，嚴(yán)格規(guī)范河道采砂近日，第十三屆湖北省人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過了《湖北省河道采砂管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），該條例將于2018年12月1日起施行。規(guī)定：河道采砂管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、

《湖北省河道采砂管理?xiàng)l例》通過，大幅度提升違法犯罪成本，嚴(yán)格規(guī)范河道采砂

近日，第十三屆湖北省人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過了《湖北省河道采砂管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），該條例將于2018年12月1日起施行。規(guī)定：河道采砂管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、總量控制，有序開采、保護(hù)生態(tài)，嚴(yán)格監(jiān)管、安的原則；大幅度提升違法犯罪成本，嚴(yán)格規(guī)范河道采砂。對于未經(jīng)許可擅自在河道采砂的，設(shè)定了3萬元以上30萬元以下的罰款。并明確河道采砂許可通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公平競爭的方式實(shí)施。

《條例》圍繞當(dāng)前采砂管理主要問題和難點(diǎn)，突出了幾項(xiàng)內(nèi)容：

一是進(jìn)一步強(qiáng)化了河道采砂管理的屬地責(zé)任。在實(shí)行行政長負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，將河道采砂管理納入河湖長制管理，要求健河道采砂管理的督察、通報(bào)、考核、問責(zé)制度。

二是進(jìn)一步了河道采砂總量控制制度。地方實(shí)際審批的年度采砂總量不得過年度采砂控制總量，每一可采區(qū)實(shí)際審批的年度采砂量不得過該可采區(qū)的年度采砂控制量。

三是進(jìn)一步完善了河道采砂規(guī)劃和許可制度。落實(shí)“放管服”改革要求，明確以市縣管理為主，實(shí)行規(guī)劃和許可分級負(fù)責(zé)。并明確河道采砂許可通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公平競爭的方式實(shí)施。

四是進(jìn)一步細(xì)化了河道采砂現(xiàn)場監(jiān)管要求。增加了對非法采砂船舶（機(jī)具）、運(yùn)砂船舶(車輛)以及非法采運(yùn)的砂石采取扣押強(qiáng)制措施的規(guī)定。對河道管理范圍內(nèi)的運(yùn)砂船舶（車輛）裝運(yùn)河道砂石，要求持有砂石合法來源憑證。

五是加大了對非法采砂等行為的處罰力度。對于未經(jīng)許可擅自在河道采砂的，設(shè)定了3萬元以上30萬元以下的罰款。對未持有合格檢驗(yàn)證書、登記證書、要航行資料的采（運(yùn)）砂船舶（機(jī)具）在河道違法采砂的，予以沒收。

下步，湖北省水利廳將認(rèn)真開展《條例》的宣傳貫徹，指導(dǎo)各級水行政主管部門嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定，依法加強(qiáng)河道采砂管理，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

湖北地處長江中游，河湖密布，除長江、漢江外，省5公里以上河流4229條，河道采砂管理工作的艱巨性和性為長江流域之。為規(guī)范河道采砂活動(dòng)，2009年11月，湖北省出臺《湖北省河道采砂管理辦法》，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，河道采砂出現(xiàn)了很多新情況和新問題，亟待規(guī)范。

據(jù)了解，2017年，湖北省商品混凝土累計(jì)產(chǎn)量6696.1萬立方米，以每立方米商品混凝土重2.4噸計(jì)，約合1.6億多噸。按1噸C30商品混凝土需用砂近300公斤推算，僅商品混凝土行業(yè)，一年至少用砂4800多萬噸。而湖北長江干流年開采總量不過634萬噸，河砂缺口。砂價(jià)猛漲，甚至有價(jià)無市，使很多工程建設(shè)項(xiàng)目感到頭疼。

河道采砂事關(guān)河勢穩(wěn)定、防洪安和通航安，事關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定。湖北省委、省人大、省歷來高度重視河道采砂管理工作。由于《湖北省河道采砂管理辦法》（省333號令）已實(shí)施多年，在立法效力、條款內(nèi)容上已與當(dāng)前河道采砂管理的嚴(yán)峻形勢不相符。按照黨關(guān)于推進(jìn)長江大保護(hù)相關(guān)精，今年，湖北省人大常委會(huì)將《條例》列入地方性法規(guī)立法計(jì)劃。經(jīng)過多次調(diào)研、修改、完善，先后經(jīng)過省人大常委會(huì)兩次審議，終表決通過�！稐l例》在嚴(yán)格遵照上位法規(guī)定的同時(shí)，緊密結(jié)合當(dāng)前水生態(tài)文明建設(shè)和長江大保護(hù)相關(guān)要求，積吸收了相關(guān)省市立法經(jīng)驗(yàn)和我省有益探索，具有科學(xué)性、合理性和較強(qiáng)的操作性，是一部立法質(zhì)量較高的法規(guī)。

湖北省人大法制委員會(huì)副主任委員胡弘弘：“因吹填造地、路基填筑等工程需要采砂的，應(yīng)當(dāng)編制采砂可行性論證報(bào)告，對于整治疏浚河道、航道所產(chǎn)生的砂石，可以實(shí)行綜合利用。”

依據(jù)水法和防洪法相關(guān)規(guī)定，《條例》進(jìn)一步明確了禁采區(qū)，河道砂石開采單位不得在河道內(nèi)擅自設(shè)置砂場，堆積砂石或者廢棄物，不得改變河勢、損壞水工程、破壞水生態(tài)環(huán)境等，大幅度提升違法犯罪成本。

為了荊楚大地的綠水青山，湖北不斷構(gòu)建方位、立體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。林作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在長江生態(tài)修復(fù)，實(shí)施長江防護(hù)林體系建設(shè)等方面具有其重要的作用。此次表決通過的《湖北省林保護(hù)條例》明確了縣級以上人民應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對林保護(hù)工作的導(dǎo)，實(shí)行行政長負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制，對導(dǎo)干部實(shí)行林資產(chǎn)離任審計(jì)和林損害責(zé)任追責(zé)制。

湖北省人大法制委員會(huì)副主任委員王述華：“建立林資源分布地理信息系統(tǒng)，組織對林保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施方案進(jìn)行評估，對未落實(shí)應(yīng)保盡保責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)追責(zé)。建立跨省聯(lián)防聯(lián)護(hù)的協(xié)作機(jī)制，建立林保護(hù)的監(jiān)督檢查制度。”

《條例》還規(guī)定，禁止形式的毀林開墾或毀林造林、將林改造為人工林、采挖移植大樹、商業(yè)性采伐林。違反規(guī)定者，除依法賠償損失并罰款外，還將被責(zé)令補(bǔ)種毀壞林木，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。